libro: DEFENSA EN EL PAD

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN                                                                                            

DERECHO DE DEFENSA DEL SERVIDOR CIVIL EN EL PAD                             

El derecho de defensa                                                                                 

Derecho de acceso al expediente                                                               

Derecho a realizar alegatos                                                                         

Derecho de queja por defecto de tramitación                                           

Impedimentos del servidor civil en el PAD                                                 

MEDIDAS CAUTELARES                                                                                

Cese de los efectos de las medidas cautelares                                          

POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA                 

SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS DE FALTAS ADMINISTRATIVAS            

Gestión de riesgos de faltas                                                                        

Modelo de gestión de riesgos de faltas                                                   

Elementos de la cultura de la seguridad                                                    

Las faltas como fuentes de aprendizaje                                                    

Estrategias para disminuir las faltas                                                                      

Prevención del riesgo                                                                                              

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR       

Principio del debido procedimiento                                                                      

Principio de legalidad                                                                                              

Principio de tipicidad                                                                                              

Principio de imparcialidad                                                                          

Principio de razonabilidad                                                                          

Principio de privilegio de controles posteriores                                        

Principio de responsabilidad                                                                                  

Principio de acceso permanente                                                                 

Principio de irretroactividad                                                                       

Principio de concurso de infracciones                                                        

Principio de continuación de infracciones                                                

Principio de impulso de oficio                                                                    

Principio de informalismo                                                                          

Principio de buena fe procedimental                                                       

Principio de celeridad                                                                                              

Principio de eficacia                                                                                     

Principio de predictibilidad o de confianza legítima                                             

Principio del ejercicio legítimo del poder                                                   

Principio de causalidad                                                                             

Principio de presunción de licitud                                                              

Principio de culpabilidad                                                                             

Principio de Non bis in ídem                                                                                   

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS                      

Competencia                                                                                                

Objeto o contenido                                                                                     

Motivación                                                                                                   

Finalidad pública                                                                                         

Procedimiento regular                                                                                 

El deber de motivación                                                                              

RESPONSABILIDAD DE LOS ACTORES DEL PAD                                           

Incumplimiento de obligaciones                                                                 

Faltas administrativas                                                                                             

Incumplimiento de plazos y términos                                                        

Autonomía de responsabilidades                                                               

Infracciones de carácter disciplinario                                                         

Abuso de autoridad                                                                                     

RÉGIMEN DISCIPLINARIO CONFORME A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL          

ESQUEMA RESUMIDO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR                    

NORMAS APLICABLES SEGÚN EL MOMENTO DEL PAD                               

FALTAS DISCIPLINARIAS EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL                              

Faltas disciplinarias según el Reglamento de la ley del servicio civil       

LAS SANCIONES CONFORME A LA LEY DEL SERVICIO CIVIL                         

Amonestación verbal o escrita                                                                   

Suspensión                                                                                                   

Destitución                                                                                                   

Criterios para la determinación de la sanción                                           

Graduación de la sanción                                                                            

Criterios de evaluación de la sanción aplicable                                         

Eximentes de responsabilidad administrativa                                           

REGLAS PROCEDIMENTALES Y SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD

DISCIPLINARIA                                                                                                          

Reglas procedimentales                                                                              

Reglas sustantivas                                                                                        

PRESCRIPCIÓN DEL PAD                                                                               

Naturaleza jurídica de la prescripción                                                        

Pedido de la prescripción                                                                            

Prescripción por el inicio del PAD                                                               

Prescripción por la duración del PAD                                                         

Prescripción por paralización del PAD                                                        

AUTORIDADES EN EL PAD                                                                            

Autoridades competentes en primera instancia                                       

Autoridades competentes en caso de imputación de faltas a jefe de

Recursos humanos                                                                                       

Autoridades competentes en caso de imputación de faltas a

Funcionarios                                                                                                 

Autoridad competente en segunda instancia                                            

 CAUSALES DE ABSTENCIÓN Y CONFLICTOS DE COMPETENCIA DE

AUTORIDADES DEL PAD                                                                               

Abstención del Secretario Técnico                                                              

Abstención de las autoridades                                                                   

Consecuencias de la no abstención                                                            

Conflictos de competencia                                                                          

Autoridad competente en caso de concurso de infractores                     

LA PRECALIFACIÓN: FUNCIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA                   

Responsabilidad administrativa disciplinaria                                            

Informar sobre posible comisión de ilícito penal                                      

Función de declarar no ha lugar                                                                 

Estructura del informe de archivo de denuncia                                        

Estructura de recomendación de inicio de PAD                                         

Informe no vinculante de la Secretaría Técnica                                         

FASE INSTRUCTIVA: FUNCIONES DEL ÓRGANO INSTRUCTOR                     

Descargo del servidor                                                                                              

Características del documento de instauración de PAD                           

Estructura del informe de acto de inicio de PAD                                       

Estructura del Informe al órgano sancionador                                          

FASE SANCIONADORA: FUNCIONES DEL ÓRGANO SANCIONADOR                        

Oficialización de la sanción                                                                         

Ejecución de la sanción disciplinaria                                                                    

Estructura del acto de sanción disciplinaria                                                          

Estructura del acto de archivo de PAD                                                       

RECURSOS IMPUGNATORIOS                                                                                   

Recurso de reconsideración                                                                        

Recurso de apelación                                                                                              

Agotamiento de la vía administrativa                                                        

El recurso contencioso administrativo                                                       

CAUSALES DE NULIDAD DEL PAD                                                                 

Instancia competente para declarar la nulidad                                         

Efectos de la declaración de nulidad                                                                     

Alcances de la nulidad                                                                                 

Causas frecuentes de nulidad                                                                     

RESOLUCIONES DE NULIDAD DEL TRIBUNAL SERVIR                                   

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                             

Recurso de apelación fundando la prescripción                                        

Nulidad en base al principio  de verdad material                                     

Nulidad por vulneración del principio de tipicidad y derecho de defensa          

Nulidad por vulneración del derecho de defensa                                     

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                              

Nulidad por vulneración del principio de tipicidad                                              

Prescripción por transcurso de tres años desde la comisión de la falta  

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                              

Prescripción del plazo para el inicio del PAD                                                         

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                              

Nulidad por no abstención de autoridad y vulneración del

Principio de imparcialidad                                                                          

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                              

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                              

Nulidad por vulneración del principio de tipicidad                                              

Nulidad por inobservancia del debido procedimiento y legalidad                      

Nulidad por vulneración del derecho de defensa                                     

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                              

Nulidad por indebido procedimiento e instructor incompetente                       

Prescripción por haber excedido el plazo de tres años                             

Prescripción por el plazo de inicio de PAD                                                 

Nulidad por vulneración de proporcionalidad y razonabilidad               

Nulidad por vulneración del principio de legalidad                                              

Nulidad por vulneración del deber de motivación y tipicidad                 

ESCRITOS DE RECURSO DE APELACIÓN PARA EL TRIBUNAL SERVIR                      

Recurso de apelación por vulneración del principio de legalidad                       

Recurso de apelación por vulneración del deber de motivación           

ESCRITO DE RECURSO DE RECONSIDERACIÓN                                              

Recurso de reconsideración por no abstención del órgano instructor    

ESCRITO DE QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACIÓN                                 

ESCRITO DE PEDIDO DE ABSTENCIÓN DE INSTRUCTOR                              

INFORME DE NO ABSTENCIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR                                   

PEDIDO DE APARTAMIENTO DE LA SECRETARÍA TÉCNICA                         

PROCEDIMIENTO PARA DEVOLUCIÓN DE LO DESCONTADO EN CASO DE

NULIDAD DEL PAD                                                                                        

SOLICITUD DE PRESCRIPCIÓN DEL PAD                                                        

ESCRITO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO                         

RESPOUESTAS A PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PROCCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR                                                               

BIBLIOGRAFÍA                                                                                                                                  

                                               

SYLLABUS DEL CURSO

SYLLABUS

CURSO VIRTUAL

“DEFENSA EN EL  PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO- LEY DE SERVIR”

CONTENIDO

I.                    SUMILLA

II.                  DATOS GENERALES

III.                COMPETENCIAS GENERALES

IV.                PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS

V.                  CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

VI.                ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS

VII.              MATERIALES EDUCATIVOS Y OTROS RECURSOS DIDÁCTICOS

VIII.            INDICADORES, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN

IX.                BIBLIOGRAFÍA

I.                     SUMILLA.-  

La labor realizada por el servidor y funcionario público  en el sector salud puede verse implicada en aquellos eventos  denominados y tipificados como FALTAS DISCIPLINARIAS, que de producirse puede llevan a la instauración de un Proceso Administrativo Disciplinario (PAD), cuyo curso y desenvolvimiento  suelen repercutir en la calidad de la atención brindada en el establecimiento de salud, comprometiendo el clima laboral, las interrelaciones personales, laborales, la estabilidad emocional, psicológica, familiar,  de los servidores públicos procesados.

La instauración de un Proceso Administrativo Disciplinario contra un servidor público tiene dentro de sus componentes de modo inevitable la afectación emotiva y preocupación producida por varios factores. Dentro de estos factores que afectan al servidor público se encuentra el desconocimiento de la manera de afrontar el proceso disciplinario por ignorar o no tener en cuenta los principios elementales del dicho proceso. Principios que se encuentran contenidos dentro del nuevo régimen disciplinario sancionador cuyos componentes, normas, documentos, autoridades y procesos difieren de la Anterior Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios que ya no existe.

En ambos procedimientos sancionadores existen un conjunto de principios que no ha cambiado, que permanece estable en el tiempo y que son muy importantes para hacer las acciones de defensa del servidor público. Estos son los PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL  PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO que se deben tener en cuenta en la defensa del procesado. Principios que con el transcurrir de los numerosos procesos ya terminados y otros en curso en las instancias respectivas, conforme a lo establecido en la LEY DEL  SERVICIO CIVIL. Ley Nº 30057, se han ido comprendiendo cada día mejor por parte de los organismos precalificadores, instructores y sancionadores con la finalidad de hacer mejor  su función que les toca en cumplimiento de la Potestad Sancionadora de la Administración Pública.

En el proceso disciplinario se trata de definir calificar y conceptualizar de manera objetiva  dos situaciones, una de ellas se refiere a la caracterización de la falta que suele denominarse la causa de fondo y la otra se refiere al desenvolvimiento del proceso en cuyo curso debe evidenciarse que se ha respetado los principios del debido proceso.

Con respecto al desenvolvimiento del proceso, a pesar del tiempo transcurrido desde la implementación del nuevo Régimen Disciplinario se observa una debilidad en la aplicación estandarizada de los establecidos principios por parte de los integrantes (Secretaría Técnica, Abogados,  Autoridades del PAD, Jefaturas de Servicio, Instructor, Jefatura de Personal, Sancionador y otros) que llevan a cabo el proceso del Régimen Sancionador llegando incluso a ser discrepante en algunos casos lo que se evidencia cuando los dictámenes y conclusiones sancionatorios no tienen la misma acogida en la instancia inmediata superior que es el Tribunal de Servir que declaran la nulidad del proceso por infracción e inobservancia de algunos de los principios como son la vulneración del Derecho de Defensa, el Debido Procedimiento, Razonabilidad, Razonabilidad, Legalidad, Tipicidad, Licitud, Non Bis in Idem, y otros contenidos en la Ley que son de aplicación y en concordancia de los Principios establecidos en la Constitución Política del Perú.

En ese entender es indispensable que servidores y funcionarios en ejercicio del derecho a la información tengan acceso a una capacitación accesible, académica, metódica, continúa y orientada en esta oportunidad  a la comprensión de los principios que rigen el Procedimiento Disciplinarios Sancionador para la adecuada defensa, para según el caso ejercitar el debido proceso y la debida defensa con la visión de mejorar la administración pública.

Si bien es cierto que  la potestad sancionadora de la administración pública en proceso de perfectibilidad es un componente inherente al sistema que tiene en cuenta los niveles de responsabilidad en el complejo sistema de salud. También es cierto que  es importante que los servidores y funcionarios tengan conocimiento de las normas vigentes actuales que regulan sus responsabilidades, posibilitando actitudes de previsión y mejora de la calidad del servicio, sin desconocer que la tendencia administrativa moderna considera esencial establecer como marco de los análisis el modelo de gestión centrado en las debilidades del sistema.

Respecto al método para capacitar al personal la educación virtual es una forma de aprendizaje que da esta oportunidad, acoplándose al tiempo y necesidad del profesional de salud. La educación virtual facilita el manejo de la información y de los contenidos del tema que se desea tratar y está mediada por las tecnologías de la información y la comunicación -las TIC- que proporcionan herramientas de aprendizaje más estimulantes y motivadoras que las tradicionales, facilitando el manejo de la información y de los contenidos de los temas que se quiere tratar, en los servidores tiene un papel activo en la capacitación, ya que es responsable de su propio proceso formativo, no viéndose perjudicados aquellos que no pueden acudir a procesos de capacitación presenciales por motivos de trabajo, largas distancias y limitaciones económicas.

El Colegio Médico del Perú, dentro de su función relacionada a la buena gestión, operación y prestación de servicios de salud, hace uso de esta herramienta para que los servidores y funcionarios tengan acceso al curso: “DEFENSA EN EL  PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO”  en  la Ley del  Servicio Civil Ley Nº 30057, con el objetivo que el conocimiento adquirido en el mismo, permita minimizar los riesgos de ocurrencia de faltas y sanciones en beneficio del servicio público.   

II.                   DATOS GENERALES

Nombre del Curso         : “DEFENSA EN EL  PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO- LEY DE SERVIR”

Código del Curso          :

Créditos                       : 1crédito (20 horas académicas) para recertificación

Total de semanas         : 2 semanas

Nº de horas semanales : 7.5 horas

Fecha de inicio             : 

Fecha de término          :

Duración                      : 15 días.

Pre- requisito                : Servidores y Funcionarios

PERSONAL DOCENTE

Lincoln Alberto Maylle Antaurco Médico Cirujano. Especialista en Urología. Médico Asistente del Servicio de Urología del Hospital Nacional Dos de Mayo. Diplomado en Auditoría Médica. Diplomado en Gerencia de Clínicas y Hospitales. Conciliador Extrajudicial. Autor del Tratado de Negligencia Médica. Autor de libro Auditoría Médica Basada en Evidencias y Normas legales. Autor del Curso Virtual Evaluación y Análisis de Negligencias en Salud. Autor del Curso: Potestad Sancionadora de la Administración Pública.

Otros docentes: por definir.

III.                 COMPETENCIAS GENERALES

Objetivo General

·         Reducir el riesgo de calificación de  faltas e imposición de  sanciones con vicios de   infracción y vulneración de los principios que rigen el procedimiento sancionador cuyo conocimiento redundará en el ejercicio de la debida defensa del servidor procesado, mediante la capacitación de los principios de  la potestad sancionadora de la administración pública.

·         Objetivos conceptuales:

o   Al finalizar el curso el estudiante tendrá conocimientos básicos de:

§  Los principios de la Potestad Sancionadora de la Administración Pública

§  El Principio del Derecho de Defensa

§  E Principio el Debido Procedimiento

§  El Principio de Razonabilidad

§  El Principio de  Legalidad

§  El Principio de Tipicidad

§  El Principio de Non Bis in Idem,

·         Objetivos procedimentales:

o   Al finalizar el curso el estudiante podrá realizar

§  Aplicación adecuada de los Principios de la Potestad Sancionadora en la defensa.

§  Acciones de previsión de calificación de faltas viciadas de nulidad.

§  Acciones de previsión de imposición de sanciones viciadas de nulidad.

§  Adecuada defensa en aplicación de los Principios del Régimen Disciplinario.

§  Minimizar los riesgos de calificación  faltas y sanciones innecesarias.

§  Acciones para la protección y respeto de los derechos de los servidores en el proceso disciplinarios.

·         Objetivos actitudinales:

o   Al finalizar el curso el estudiante considerará valioso y necesario conocer los principios elementales de la potestad sancionadora de la administración pública y la necesidad de colaborar con los sistemas de prevención faltas y sanciones en su área de trabajo 

Público objetivo

Servidores y Funcionarios.

IV.                PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS

Capítulo 1.  Legislación y Potestad Sancionadora en el Perú

o   Principios constitucionales

o   TUO de la ley 27444

o   Ley del Servicio Civil Ley Nº 30057.

o   Directiva del Procedimiento Sancionador

Capítulo 2: Principios del Régimen Disciplinario Sancionador

o   Derecho de Defensa

o   Debido Procedimiento

o   Razonabilidad

o   Legalidad

Capítulo 3: Principios del Régimen Disciplinario Sancionador

o   Tipicidad

o   Licitud

o   Non Bis in Idem

o   Responsabilidad penal del acto médico

Capítulo 4: Análisis e interpretación de caso de PAD

o   Informe de precalificación

o   Instauración de PAD

o   Informe del órgano instructor

o   Resolución de Sanción

o   Pedido de informe oral

o   Reconsideración

o   Apelación

o   Resolución del Tribunal de Servir

Capítulo 5: Ejercicio del Derecho de Defensa

o   Conocimiento de los principios

o   Acceso al expediente

o   Alegatos

o   Informes

o   Defectos de Tramitación

V.                  DURACIÓN DEL CURSO

Inicio: 15 días desde que inicia.

VI.                ASPECTOS METODOLOGICOS

a.       La actividad educativa será realizada a través de un sistema de formación no presencial, por medio de la Internet, utilizando una plataforma virtual  y el correo electrónico, por medio del cual se comunicará con el tutor.

b.       Tutoría: el curso contará con un tutor responsable quien tendrá contacto por vía e-mail con los participantes para efectos de compartir comentarios por capitulo, opiniones, recomendaciones y discusión del caso.

c.       El participante deberá comprometerse  estudiar el curso.

d.       El participante podrá avanzar las lecciones del curso según su tiempo disponible debiendo haber culminado dentro de las 2 semanas de iniciado el mismo.

VII.              MATERIALES EDUCATIVOS Y OTROS RECURSOS DIDÁCTICOS

a.       El curso completo dividido en  5 capítulos estará disponible solo para los inscritos en la página blog para los participantes tanto en presentación el mismo tendrá la opción de ser impreso.

b.       El participante inscrito  tendrá acceso a consultar sobre el caso analizado mediante el correo electrónico.

VIII.             INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN

1.       Comentario de cada capítulo estudiado.

2.       Comentario del Análisis de caso.

3.       Comentario de lecturas recomendadas

4.       Prueba final.

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

La evaluación del alumno es permanente, la calificación tendrá los siguientes valores porcentuales:

ü  20% : comentarios por capítulo

ü  20% : Análisis de caso

ü  20% : comentario de lecturas recomendadas

ü  40% : examen escrito final

IX.                BIBLIOGRAFÍA

º           Constitución Política Nacional.

º           TUO de la Ley 27444

º           Ley de Bases de la Carrera Administrativa.

º           Reglamento de Establecimientos de Salud y   Servicios Médicos de Apoyo.

º           Ley del Servicio Civil.

º           Reglamento General de la Ley Servir y Nuevo Procedimiento Sancionador.

º           Directiva del Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador.

º           Ley de Transparencia y Acceso a la información pública.

º           Convención Americana Sobre Derechos Humanos

º           Declaración Universal de los Derechos Humanos.

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